El Pacto por los Animales de República Dominicana representa un compromiso político y social sin precedentes para garantizar el cumplimiento efectivo de los derechos de los animales en el país. Iniciado el 6 de mayo de 2024, este acuerdo logró unificar por primera vez a todo el liderazgo político dominicano en torno a la protección animal, incluyendo al presidente Luis Abinader como primer firmante y a todos los candidatos presidenciales de las elecciones 2024.
Este pacto surge como respuesta a la crisis de aplicación de la Ley 248-12 de Protección Animal, promulgada en 2012 pero con implementación deficiente. Con más de 3 millones de animales callejeros estimados y 899 casos de maltrato denunciados en 2022 según el Ministerio Público, el país necesitaba una iniciativa que transformara el compromiso político en acciones concretas. La relevancia del pacto trasciende lo simbólico, ya que ha generado los primeros acuerdos interinstitucionales verificables y proyectos municipales específicos de protección animal en la historia dominicana moderna.
Índice
- Origen y fundamentos del Pacto por los Animales
- Marco legal que sustenta la protección animal en RD
- Organizaciones impulsoras y firmantes destacados
- Objetivos específicos y compromisos establecidos
- Resultados concretos y avances en implementación
- Desafíos y críticas del movimiento animalista dominicano
- Estadísticas verificables del bienestar animal en RD
- Proyectos emblemáticos: Santiago y Ciudad de Ángeles
- Perspectivas futuras y sostenibilidad del pacto
- Preguntas frecuentes
Origen y fundamentos del Pacto por los Animales
El Pacto por los Animales de República Dominicana nació de una iniciativa conjunta entre el periódico Listín Diario y la Federación Dominicana por los Derechos de los Animales (FEDDA), dirigida por Lorenny Solano. La propuesta inicial se publicó el 22 de abril de 2024 en un editorial del Listín Diario, convocando oficialmente el evento para el 6 de mayo de 2024.
La respuesta superó todas las expectativas: lo que inicialmente se planificó para dos días se extendió por más de un mes debido a la masiva participación ciudadana y política. El presidente Luis Abinader se convirtió en el primer firmante, seguido por todos los candidatos presidenciales: Abel Martínez (PLD), Miguel Vargas Maldonado (PRD), Virginia Antares (POD), María Teresa Cabrera (Frente Amplio), Roque Espaillat (Esperanza Democrática) y Leonel Fernández (Fuerza del Pueblo).
Esta convergencia política sin precedentes demostró que la protección animal había alcanzado una masa crítica social suficiente para posicionarse en la agenda nacional. FEDDA, fundada el 12 de marzo de 2023, logró articular a más de 250 organizaciones y rescatistas independientes, creando la primera federación nacional de protección animal en la historia dominicana.
La iniciativa se fundamenta en el reconocimiento de que los animales son seres sintientes con derechos fundamentales que merecen protección estatal efectiva. Este enfoque representa una evolución conceptual importante en una sociedad donde tradicionalmente los animales eran considerados únicamente como propiedad o recursos.
Marco legal que sustenta la protección animal en RD
El fundamento legal del pacto descansa en la Ley 248-12 sobre Protección Animal y Tenencia Responsable, promulgada el 15 de agosto de 2012 por el entonces presidente Leonel Fernández. Esta ley, publicada en la Gaceta Oficial No. 10692, reemplazó la antigua Ley No. 1268 de 1946 y estableció un marco jurídico moderno de protección animal.
La Ley 248-12 define como maltrato animal cualquier acción que cause dolor, sufrimiento o estrés a un animal, estableciendo sanciones de 3 a 6 meses de prisión más multas de 10 a 20 salarios mínimos. Para los casos de crueldad animal, las penas aumentan a 6 meses a 1 año de prisión más multas de 25 a 50 salarios mínimos, duplicándose para reincidentes.
Instituciones gubernamentales responsables
El Ministerio Público asume la responsabilidad principal de perseguir los delitos contra animales a través de su Departamento de Protección Animal, creado como unidad en 2012 y elevado a departamento en 2019. Este departamento, ubicado en la Avenida México No. 9, sector Gascue, opera con un presupuesto de RD$200,000 mensuales y mantiene un albergue en Pedro Brand con capacidad para 75 perros.
El Ministerio de Salud Pública debe crear programas educativos, coordinar vacunación antirrábica y, según el artículo 12 de la ley, instalar casas albergues en el Distrito Nacional y todas las cabeceras provinciales. Sin embargo, tras 12 años de promulgada la ley, ningún albergue estatal ha sido construido, representando el principal incumplimiento gubernamental identificado.
La Dirección General de Proyectos Estratégicos y Especiales de la Presidencia (PROPEEP), dirigida por José Leonel Cabrera Abud, trabaja actualmente en el «Primer Albergue Modelo Estatal» en terrenos de Pedro Brand, con planos elaborados y presupuesto en evaluación.
Organizaciones impulsoras y firmantes destacados
FEDDA: La fuerza articuladora
La Federación Dominicana por los Derechos de los Animales (FEDDA) emerge como la organización clave del movimiento. Fundada el 12 de marzo de 2023 bajo la presidencia de Lorenny Solano, FEDDA agrupa más de 250 rescatistas y organizaciones, representando la primera articulación nacional efectiva del movimiento animalista dominicano.
Entre las organizaciones miembro verificadas destacan:
- Fundación LASO (dirigida también por Lorenny Solano)
- Rescate Nefertiti (Pilar de la Cruz)
- Fundación de Blanck (Ivette García)
- Fundación Albergue S.O.S (Darío Andújar)
- Ecoportal Dominicano (Guillermina Selman Fernández)
- Fundación Animales en Peligro (Santiago, 122 animales)
Respaldo institucional y diplomático
El pacto obtuvo el respaldo de autoridades gubernamentales de alto nivel, incluyendo a Joel Santos (Ministro de la Presidencia), Víctor Atallah (Ministro de Salud), Limber Cruz (Ministro de Agricultura), y Ramón Antonio Guzmán Peralta (Director General de la Policía Nacional).
La participación diplomática incluyó a los embajadores de Israel (Raslan Abu Rukun), Italia (Stefano Queirolo Palmas) y Alemania (Maike Friedrichsen), demostrando el reconocimiento internacional de la iniciativa dominicana.
Alcaldes de municipios clave como Ulises Rodríguez (Santiago), Betty Gerónimo (Santo Domingo Norte) y Dío Astacio (Santo Domingo Este) firmaron el pacto, comprometiéndose a implementar políticas municipales de protección animal.
Objetivos específicos y compromisos establecidos
El pacto establece cinco objetivos fundamentales que buscan transformar la realidad de la protección animal en República Dominicana:
Garantizar el cumplimiento efectivo de la Ley 248-12, incluyendo la construcción de albergues estatales y la aplicación consistente de sanciones por maltrato animal.
Promover una cultura nacional de amor y respeto hacia los animales a través de programas educativos masivos y campañas de concienciación ciudadana.
Modificar y fortalecer el marco legal existente, incluyendo el aumento de penas mínimas para maltratadores a 5 años de prisión y la prohibición de restricciones discriminatorias contra animales en zonas residenciales.
Crear estructuras institucionales eficientes para la protección animal, incluyendo la especialización de fiscales, la creación de unidades policiales especializadas y el fortalecimiento presupuestario de las instituciones responsables.
Establecer mecanismos de financiamiento para organizaciones de protección animal, reconociendo su labor social y proporcionando apoyo estatal a sus operaciones de rescate y rehabilitación.
Compromisos específicos verificables
Los firmantes se comprometieron a asignar recursos económicos específicos para la construcción de centros de atención animal municipales, siguiendo el modelo piloto desarrollado en Santiago. Este compromiso incluye la implementación de programas de tenencia responsable con énfasis en esterilización masiva y adopción responsable.
El pacto también establece la creación de registros municipales de animales domésticos con cédulas geo-referenciadas, permitiendo un control efectivo de la población animal y facilitando la reunificación de mascotas perdidas con sus familias.
Resultados concretos y avances en implementación
Proyecto piloto Santiago: Modelo de éxito verificable
El acuerdo interinstitucional de Santiago representa el primer resultado tangible del pacto. Firmado entre el Ministerio Público, la Alcaldía de Santiago, el Ministerio de Salud y la Liga Municipal Dominicana, este proyecto incluye la construcción del primer Centro de Protección Integral para Animales Domésticos municipal.
El centro santiaguero implementa el primer Registro e Inventario de animales domésticos con cédulas geo-referenciadas en el país, estableciendo un precedente para la identificación y control de la población animal. El proyecto incluye la creación de la primera unidad de Policía Animal municipal, especializada en atender denuncias de maltrato y aplicar la normativa vigente.
Este modelo se alinea con el Plan Estratégico Santiago 2030 y representa una inversión municipal directa en infraestructura de protección animal, demostrando que los compromisos del pacto pueden traducirse en acciones concretas cuando existe voluntad política local.
Avances legislativos en el Congreso Nacional
En septiembre de 2024, coincidiendo con el Día Mundial de los Animales, el pacto fue presentado formalmente en el Congreso Nacional. La sesión del 2 de octubre de 2024 registró la firma de múltiples legisladores, impulsando el proyecto de modificación de la Ley 248-12.
Las modificaciones propuestas incluyen el aumento de penas mínimas, la especialización obligatoria de fiscales en temas de protección animal, y la creación de un fondo nacional para la protección animal financiado con multas y recursos presupuestarios específicos.
Proyecto Ciudad de Ángeles: Visión integral
La Fundación LASO lidera el proyecto «Ciudad de Ángeles», una iniciativa integral que incluye albergues de gran capacidad, centros de adopción, clínicas veterinarias de bajo costo y programas educativos. El proyecto cuenta con terreno oficialmente aprobado a través del Consejo Estatal del Azúcar (CEA) y el apoyo confirmado del presidente Abinader según declaraciones en el programa La Semanal.
Este proyecto representa la visión más ambiciosa del pacto: crear el primer centro integral autosostenible de protección animal en el país, capaz de atender la crisis de animales callejeros con un enfoque holístico que incluye rescate, rehabilitación, adopción y educación ciudadana.
Desafíos y críticas del movimiento animalista dominicano
Críticas institucionales verificadas
Las organizaciones animalistas han identificado contradicciones gubernamentales que limitan la efectividad del pacto. FEDDA denunció públicamente que el Ministerio Público cerró el Departamento de Protección Animal especializado, reduciendo la capacidad institucional de atender denuncias de maltrato.
Lorenny Solano ha sido particularmente crítica de la falta de voluntad política institucional: «No hay voluntad política ni se asume un rol dentro de las instituciones competentes: Salud Pública, el Ministerio Público y la misma Presidencia. La protección animal es invisible a los ojos de esta administración del Ministerio Público.»
Desconocimiento judicial: Obstáculo crítico
Pilar de la Cruz (Rescate Nefertitis) documenta una realidad preocupante: debe llevar físicamente la Ley 248-12 a las fiscalías para que los fiscales sepan que existe la normativa de protección animal. «Me han hecho el ‘fo’ en muchísimas fiscalías», declara, evidenciando el desconocimiento generalizado de la legislación entre operadores de justicia.
Esta situación resulta en denuncias archivadas o no aceptadas, perpetuando la impunidad en casos de maltrato animal y desalentando a los ciudadanos de denunciar abusos.
Contradicciones normativas
FEDDA criticó duramente al Ministerio de Medio Ambiente por proponer un reglamento de cacería que incluye perros y gatos como «especies invasoras» permitidas para cacería, contradiciendo directamente la Ley 248-12 de Protección Animal. Esta contradicción normativa evidencia la falta de coordinación interinstitucional y la necesidad de una política coherente de protección animal.
Limitaciones económicas estructurales
Los refugios y organizaciones protectoras operan principalmente con recursos propios y donaciones irregulares. El costo promedio de intervención veterinaria oscila entre RD$15,000 y RD$50,000 por animal maltratado, mientras que el único albergue gubernamental (Pedro Brand) gasta RD$273,000 mensuales para mantener apenas 75 perros.
Esta realidad económica limita la capacidad de respuesta ante la crisis de animales callejeros y sobrecarga a las organizaciones privadas que asumen responsabilidades que legalmente corresponden al Estado.
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Estadísticas verificables del bienestar animal en RD
Datos oficiales del Ministerio Público
Los 899 casos de maltrato animal denunciados en 2022 representan un aumento significativo respecto a los 588 casos de 2021, reflejando mayor conciencia ciudadana y capacidad de denuncia. La distribución geográfica muestra concentración en áreas urbanas:
- Santo Domingo Este: 132 casos
- Monte Plata: 105 casos
- Santiago: 86 casos
- Azua: 86 casos
- Santo Domingo Oeste: 46 casos
Estadísticas de salud pública animal
El Centro Antirrábico Nacional reporta 30,000 agresiones anuales por animales, con el 90% proveniente de mascotas domésticas (perros y gatos). Según la Organización Panamericana de la Salud, el 75% de mordeduras animales en América Latina provienen de perros, situando a República Dominicana en el promedio regional.
Estas cifras evidencian la necesidad urgente de programas de tenencia responsable, incluyendo educación ciudadana, esterilización masiva y registro de animales domésticos.
Crisis de población callejera
Las organizaciones protectoras estiman más de 3 millones de animales callejeros en el país, cifra que, aunque no verificada oficialmente, refleja la magnitud del desafío. Esta estimación se basa en la experiencia de campo de los rescatistas y la observación directa en comunidades urbanas y rurales.
La ausencia de censo oficial de animales callejeros representa una limitación importante para diseñar políticas públicas efectivas y asignar recursos apropiados para abordar la crisis.
Proyectos emblemáticos: Santiago y Ciudad de Ángeles
Modelo Santiago: Pionero en implementación municipal
El Centro de Protección Integral de Santiago se posiciona como el proyecto más avanzado derivado del pacto. Con financiamiento municipal confirmado y construcción iniciada, este centro implementa un programa integral que incluye:
- Albergue municipal con capacidad para 200 animales
- Clínica veterinaria con servicios de esterilización masiva
- Programa de adopción responsable con seguimiento post-adopción
- Sistema de registro animal con cédulas geo-referenciadas
- Unidad de Policía Animal especializada
El Programa de Cuidado Humanista y Saludable de Santiago establece protocolos específicos para el manejo ético de animales callejeros, priorizando la esterilización sobre la eutanasia y promoviendo la adopción como solución principal.
Este modelo municipal demuestra que la voluntad política local puede traducir los compromisos del pacto en infraestructura y servicios concretos, estableciendo un precedente replicable para otros municipios.
Ciudad de Ángeles: Visión transformadora
El proyecto «Ciudad de Ángeles» de la Fundación LASO representa la iniciativa más ambiciosa del movimiento animalista dominicano. Diseñado como un centro integral autosostenible, incluye:
- Albergues especializados por especies y condiciones
- Hospital veterinario de alta complejidad
- Centro de adopción con programas de compatibilidad
- Escuela de tenencia responsable para familias
- Centro de investigación en bienestar animal
- Programa de generación de ingresos a través de servicios veterinarios
El proyecto cuenta con apoyo presidencial confirmado y terreno oficialmente aprobado en marzo 2025 a través del CEA. Su implementación marcaría un hito histórico en la protección animal dominicana, creando la primera infraestructura estatal de gran escala dedicada exclusivamente al bienestar animal.
Perspectivas futuras y sostenibilidad del pacto
Factores de sostenibilidad identificados
La continuidad política emerge como el factor más crítico para la sostenibilidad del pacto. El respaldo de todos los candidatos presidenciales en 2024 sugiere que la protección animal ha alcanzado consenso político transversal, reduciendo el riesgo de reversión por cambios gubernamentales.
La articulación de FEDDA con más de 250 organizaciones crea una masa crítica social capaz de mantener presión política constante y supervisar el cumplimiento de compromisos. Esta organización del movimiento civil representa una evolución cualitativa respecto a iniciativas previas más fragmentadas.
Desafíos de implementación a largo plazo
La sostenibilidad financiera requiere la creación de mecanismos de financiamiento permanente que no dependan exclusivamente de la voluntad gubernamental. El proyecto de fondo nacional para la protección animal, financiado con multas y asignaciones presupuestarias específicas, representa una solución estructural prometedora.
La capacitación judicial y policial emerge como prerequisito para la efectividad del pacto. Sin fiscales y policías que conozcan y apliquen la Ley 248-12, los compromisos políticos permanecerán como declaraciones simbólicas sin impacto real en la protección animal.
Indicadores de éxito proyectados
El éxito del pacto puede medirse a través de indicadores específicos:
- Construcción de al menos 5 albergues municipales para 2026
- Reducción del 20% en casos de maltrato reportados para 2027
- Implementación de programas de esterilización en 50% de los municipios
- Especialización de 100 fiscales en protección animal
- Creación del registro nacional de animales domésticos
La replicación del modelo Santiago y la construcción de Ciudad de Ángeles en otros municipios servirá como indicador clave de la efectividad del pacto para generar cambios institucionales concretos.
“En Reto Rescate sabemos que cada animal rescatado no solo cambia su propia vida, sino que transforma el corazón de toda una comunidad hacia la compasión y el respeto por todos los seres vivos.”
El Pacto por los Animales de República Dominicana representa mucho más que un acuerdo político: simboliza la maduración de la conciencia nacional sobre los derechos de los animales y la responsabilidad colectiva de proteger a los más vulnerables. Su éxito no dependerá únicamente de la voluntad política, sino de la capacidad ciudadana de mantener la presión social necesaria para transformar compromisos en realidades.
En Reto Rescate, creemos firmemente que cada animal merece una segunda oportunidad de vida digna, y iniciativas como este pacto nos acercan a una sociedad más justa y compasiva. Conocer estas realidades nos motiva a seguir trabajando por un mundo donde el respeto hacia los animales no sea una excepción, sino la norma que guíe nuestras acciones diarias.
Conclusión
El Pacto por los Animales de República Dominicana marca un punto de inflexión histórico en la protección animal nacional. Por primera vez, el país cuenta con un compromiso político transversal que trasciende las divisiones partidarias y coloca el bienestar animal en la agenda nacional prioritaria.
Los resultados verificables hasta 2025 demuestran que el pacto puede generar cambios concretos: el modelo Santiago está en construcción, los acuerdos interinstitucionales se formalizan, y el proyecto Ciudad de los Animales avanza hacia su autorización presidencial. Sin embargo, los desafíos estructurales persisten: la aplicación judicial deficiente, la ausencia de albergues estatales tras 12 años de ley vigente, y las limitaciones presupuestarias que sobrecargan a las organizaciones civiles.
El verdadero éxito del pacto se medirá en su capacidad para transformar la cultura nacional hacia una convivencia más respetuosa con los animales, creando instituciones sólidas que garanticen protección efectiva independientemente de los cambios políticos. La sostenibilidad dependerá de mantener la presión social organizada y convertir los compromisos políticos en políticas públicas permanentes.
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Preguntas Frecuentes
¿En qué consiste exactamente el Pacto por los Animales de República Dominicana? Es un acuerdo de compromiso político y social firmado en 2024 por el presidente Luis Abinader y todos los candidatos presidenciales, que busca garantizar el cumplimiento efectivo de la Ley 248-12 de Protección Animal y crear políticas públicas que protejan los derechos de los animales en el país.
¿Cuáles son los principales objetivos del Pacto por los Animales RD? Los objetivos incluyen garantizar el cumplimiento de la Ley 248-12, promover una cultura de respeto animal, modificar el marco legal para aumentar las penas por maltrato, crear estructuras institucionales eficientes, y establecer mecanismos de financiamiento para organizaciones protectoras.
¿Qué organizaciones participan en el Pacto por los Animales de República Dominicana? Participan la Federación Dominicana por los Derechos de los Animales (FEDDA), que agrupa más de 250 organizaciones, incluyendo Fundación LASO, Rescate Nefertiti, Fundación de Blanck, Ecoportal Dominicano, y múltiples refugios y organizaciones de rescate animal verificadas.
¿Cuáles son los resultados concretos del Pacto por los Animales RD hasta 2025? Los resultados incluyen la construcción del Centro de Protección Integral de Santiago, acuerdos interinstitucionales formalizados, el proyecto Ciudad de los Animales en evaluación presidencial, aumento en casos denunciados de maltrato (899 en 2022), y la primera unidad de Policía Animal municipal.
¿En qué se basa legalmente el Pacto por los Animales de República Dominicana? Se fundamenta en la Ley 248-12 sobre Protección Animal y Tenencia Responsable, promulgada en 2012, que establece sanciones de 6 meses a 1 año de prisión y multas de 25-50 salarios mínimos por crueldad animal, además de obligaciones estatales para crear albergues y programas de protección.
