Índice
- ¿Qué propone exactamente el proyecto de reforma?
- Omar Fernández: perfil del impulsor de la reforma
- Problemas que busca solucionar la reforma
- Nuevas instituciones propuestas
- Financiamiento y presupuesto del proyecto
- Apoyo de organizaciones animalistas
- Estado actual de la Ley 248-12
- Estadísticas de animales callejeros en RD
- Comparación con legislaciones regionales
- Cronología y próximos pasos
El proyecto de reforma de la Ley 248-12 de Protección Animal impulsado por el senador Omar Fernández propone penas de hasta 3 años de prisión por maltrato animal, creación de una Procuraduría Especializada de Protección Animal y destinar el 2% del presupuesto municipal para albergues de animales, convirtiéndose en la propuesta más ambiciosa para fortalecer los derechos de los animales en República Dominicana.
¿Qué propone exactamente el proyecto de reforma?
El proyecto de modificación a la Ley 248-12 sometido por Omar Fernández establece un sistema integral que revolucionaría la protección animal en el país. La propuesta incluye sanciones drásticamente aumentadas: maltrato y crueldad animal conllevarían penas de hasta 3 años de prisión más multas de hasta 50 salarios mínimos, mientras que la tenencia irresponsable se castigaría con 6 a 12 meses de cárcel más multas de hasta 15 salarios mínimos.
Según informes de Hoy Digital, el legislador expresó que «no es posible que una sociedad que se regenere y hable de nueva política, maltrate animales por deporte», justificando así la necesidad de endurecer las penas actuales que considera insuficientes.
La reforma propone tres nuevas instituciones especializadas que deberían establecerse en máximo 6 meses tras la promulgación:
- Procuraduría Especializada de Protección Animal bajo la Procuraduría General de la República
- Departamento de Protección Animal en la Policía Nacional con capacidad de actuar sin denuncia previa
- Departamento de Protección Animal en el Viceministerio de Salud Colectiva del Ministerio de Salud Pública
Omar Fernández: perfil del impulsor de la reforma
Omar Leonel Fernández Domínguez, senador por el Distrito Nacional (2024-2028) y miembro del partido Fuerza del Pueblo, es hijo del expresidente Leonel Fernández. A sus 33 años, este abogado formado en Harvard se ha convertido en el principal defensor legislativo de los derechos animales en República Dominicana.
Como informó Listín Diario, Fernández ganó su escaño senatorial con 56.20% de los votos (256,054 votos), convirtiéndose en el senador más votado en la historia del Distrito Nacional. Durante su período como diputado (2020-2024), se distinguió por sus visitas de fin de semana a los barrios y su trabajo legislativo en múltiples áreas.
Su compromiso con la causa animal lo llevó a declarar que «siento el firme compromiso de actuar a favor de los animales, y sé que esta modificación a la ley de protección animal va a pasar en el congreso, pues muchos de mis colegas me apoyan», según reportó El Nacional.
Problemas que busca solucionar la reforma
República Dominicana enfrenta una crisis de sobrepoblación animal que el proyecto busca abordar integralmente. Según datos de elDinero, el país tiene aproximadamente 1.8 millones de perros y gatos, de los cuales una proporción significativa vive en las calles.
El Centro Antirrábico reportó 90,000 animales callejeros en 2006, y aunque no existen estadísticas oficiales actuales, Bávaro Digital estima que entre 30 y 40 personas son mordidas diariamente por perros callejeros, evidenciando el problema de salud pública que representa la situación.
Los principales problemas identificados que nosotros y las organizaciones animalistas hemos documentado incluyen:
- Falta de control poblacional: No existe plan estatal de esterilización masiva
- Abandono sistemático: Camadas de 3-9 cachorros terminan regularmente en las calles
- Ausencia de albergues: No hay infraestructura estatal para animales rescatados
- Impunidad: Los fiscales desconocen la ley existente y rechazan denuncias
- Transmisión de enfermedades: Riesgo de rabia, leptospirosis y otras zoonosis
Nuevas instituciones propuestas
La Procuraduría Especializada de Protección Animal sería la institución más importante de la reforma, asumiendo las responsabilidades que actualmente recaen sobre la Unidad de Protección Animal del Ministerio Público. FEDDA denunció que esta unidad fue prácticamente desmantelada, dejando un vacío institucional crítico.
El Departamento de Protección Animal en la Policía Nacional tendría la facultad revolucionaria de actuar sin necesidad de denuncia o querella de terceros, permitiendo intervenciones inmediatas en casos de maltrato. Como explicó Fernández a Qué Política: «Estamos proponiendo la creación de un departamento dentro de la Policía para una acción más rápida y efectiva para quienes ataquen animales».
El Departamento de Protección Animal del MISPAS se encargaría de vacunación y esterilización de animales domésticos y callejeros, estableciendo al menos un punto de servicio en cada provincia del país, mientras que alcaldías y juntas municipales coordinarían servicios a nivel municipal.
Financiamiento y presupuesto del proyecto
El aspecto más innovador del proyecto es su mecanismo de financiamiento sostenible. La reforma establece que el 2% del presupuesto anual de los gobiernos municipales debe destinarse obligatoriamente a la creación, atención y sustento de albergues para animales, según reportó Diario Libre.
Los recursos provenientes de multas se distribuirían equitativamente entre las cinco instituciones clave:
- Procuraduría Especializada de Protección Animal
- Departamento de Protección Animal de la Policía Nacional
- Departamento de Protección Animal del MISPAS
- Organizaciones de protección animal registradas
- Municipios para mantenimiento de albergues
Este modelo busca crear un sistema autofinanciado donde las violaciones a la ley generen recursos para fortalecer la protección animal, evitando depender exclusivamente de asignaciones presupuestarias gubernamentales.
Apoyo de organizaciones animalistas
El proyecto cuenta con respaldo unánime de las principales organizaciones de protección animal del país. La Federación Dominicana por los Derechos de los Animales (FEDDA), fundada en marzo 2023 y que agrupa a más de 250 personas entre fundaciones y rescatistas independientes, respalda explícitamente las modificaciones a la Ley 248-12.
Según FEDDA, su misión incluye «impulsar las modificaciones que se consideren necesarias a la Ley de Protección Animal» y «incentivar y propiciar la aplicación de políticas públicas en procura del cumplimiento de la Ley 248-12».
La Federación Dominicana de Protección Animal (FEDOPRA), integrada por fundaciones como LASO, Mi Mascota, Quisqueya en Desarrollo, Guetto 2 Garden y Animales en Vilo, también manifestó su apoyo. En una celebración eucarística histórica organizada en 2021, Hoy Digital reportó la presencia del propio Omar Fernández, quien «recientemente introdujo en el congreso una pieza legislativa para modificar la Ley 248-12».
Lorenny Solano, presidenta de FEDDA, denunció ante Listín Diario que «lamentablemente no se está aplicando la ley, esta no está cumpliendo su rol, no hay voluntad política», evidenciando la urgencia de las reformas propuestas.
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Estado actual de la Ley 248-12
La Ley 248-12 sobre Protección Animal y Tenencia Responsable, promulgada el 15 de agosto de 2012 durante el gobierno de Leonel Fernández, representa un marco jurídico avanzado que lamentablemente sufre graves deficiencias de implementación.
Según reportó El Caribe, la ley está rezagada en su cumplimiento debido a múltiples factores:
Problemas de aplicación identificados:
- Fiscales desconocen la ley: Activistas deben llevar copias físicas para convencer a fiscales de su existencia
- Casos archivados: Denuncias se programan meses después mientras animales siguen sufriendo
- Falta de presupuesto: La Unidad de Protección Animal del MP opera con solo RD$200,000 mensuales para cuidar aproximadamente 75 perros
- Ausencia de albergues: No existen facilidades estatales para animales rescatados
Prima Nota reportó llamados constantes al Ministerio Público para «apoyar y cumplir con la Ley 248-12», evidenciando la frustración del sector animalista.
Las penas actuales resultan insuficientes: maltrato general conlleva 3-6 meses de prisión más 10-20 salarios mínimos, mientras crueldad animal se castiga con 6 meses-1 año más 25-50 salarios mínimos, muy por debajo de las hasta 3 años de prisión propuestas en la reforma.
Estadísticas de animales callejeros en RD
La sobrepoblación animal en República Dominicana alcanza proporciones críticas que justifican la urgencia de la reforma propuesta. Los datos disponibles revelan una situación alarmante que requiere intervención inmediata del Estado.
Según investigaciones de elDinero, por cada seis personas existe un animal en el país, donde el 80% corresponde a perros y el 20% a gatos. Partiendo de estos cálculos, existen aproximadamente 1,795,663 perros y gatos distribuidos entre mascotas hogareñas, animales con dueño que deambulan libremente y los considerados verdaderamente callejeros.
Datos específicos reportados:
- 90,000 animales callejeros según el Centro Antirrábico Nacional (2006)
- 30-40 personas mordidas diariamente por perros callejeros
- 19,500 animales esterilizados por la Fundación PBC en más de 2,150 jornadas
- Costo de esterilización: RD$15,000 en clínicas privadas (77.5% del salario mínimo)
La reproducción descontrolada agrava el problema: las perras paren entre 3-9 cachorros cada 57-63 días, mientras las gatas tienen 3-6 gatitos cada 64-67 días. El Nacional reportó que «cientos de perras pariendo al año» hacen que la población crezca exponencialmente.
Consecuencias sanitarias documentadas:
- Transmisión de rabia: Tres menores fallecidos en casos recientes
- Leptospirosis: Propagación tras inundaciones urbanas
- Mordeduras: Problema significativo de salud pública
- Contaminación ambiental: Desechos y perturbación de ecosistemas
Comparación con legislaciones regionales
El proyecto de Omar Fernández busca posicionar a República Dominicana como referente regional en protección animal, superando las deficiencias que han mantenido al país rezagado respecto a vecinos latinoamericanos.
Comparación de penas por maltrato animal:
- República Dominicana actual: 6 meses-1 año de prisión
- República Dominicana propuesta: Hasta 3 años de prisión
- Perú: 3-5 años de prisión si resulta en muerte del animal
- Colombia: Instituciones especializadas de aplicación
- Chile: Ley «Cholito» prohíbe sacrificio para control poblacional
Según World Animal Protection, «Latinoamérica tiene una legislación débil en protección animal», ubicando a la región en calificaciones «C» (rango bajo) del Índice de Protección Animal Mundial.
La reforma dominicana propone innovaciones pioneras como:
- Actuación policial sin denuncia previa: No existe en otros países de la región
- Financiamiento municipal obligatorio: 2% del presupuesto garantiza sostenibilidad
- Tres instituciones especializadas: Cobertura integral desde prevención hasta sanción
- Multas redistributivas: Fortalecimiento del sistema con recursos de violadores
Países como Costa Rica y Ecuador han avanzado reconociendo derechos constitucionales de los animales, mientras que Argentina cuenta con legislación provincial variada. La propuesta dominicana buscaría unificar criterios nacionales y establecer estándares mínimos garantizados.
Cronología y próximos pasos
El proyecto de reforma de Omar Fernández atraviesa un momento crucial que determinará su futuro legislativo y el impacto en la protección animal dominicana.
Cronología del proyecto:
- Septiembre 2021: Primera presentación como diputado por el Distrito Nacional
- Agosto 2024: Omar Fernández asume como senador, requiriendo transferencia del proyecto
- Estado actual: Necesita reintroducción o transferencia formal al Senado
El proceso legislativo requerido incluye:
- Reintroducción formal en el Senado de la República
- Revisión en comisiones especializadas (Justicia, Salud Pública)
- Primera lectura y debate en el pleno senatorial
- Segunda lectura y aprobación en el Senado
- Envío a la Cámara de Diputados para su consideración
- Aprobación final y remisión al Ejecutivo
- Promulgación presidencial para entrada en vigencia
Factores que influirán en el avance:
- Apoyo bipartidista: Fernández mencionó respaldo de colegas legisladores
- Presión social: Organizaciones animalistas mantienen campaña activa
- Casos mediáticos: Incidentes de maltrato animal generan conciencia pública
- Voluntad política: Priorización gubernamental del tema
La implementación práctica enfrentará desafíos significativos:
- Capacitación institucional: Fiscales, policías y funcionarios municipales requieren formación especializada
- Asignación presupuestaria: Gobiernos municipales deberán destinar el 2% obligatorio
- Coordinación interinstitucional: Tres nuevas entidades requieren protocolos de trabajo conjunto
- Seguimiento ciudadano: Organizaciones civiles deberán monitorear cumplimiento efectivo
Impacto esperado de la reforma
La transformación del sistema de protección animal dominicano mediante la reforma propuesta generaría cambios estructurales en múltiples niveles de la sociedad.
Impacto en reducción del maltrato: Las penas de hasta 3 años de prisión convertirían el maltrato animal en delito no excarcelable, generando efecto disuasivo significativo. La posibilidad de actuación policial sin denuncia previa eliminaría la impunidad actual donde testigos evitan involucrarse por temor a represalias.
Transformación de la sobrepoblación animal: El financiamiento municipal obligatorio (2% del presupuesto) garantizaría recursos permanentes para programas de esterilización masiva. La red nacional de servicios veterinarios (mínimo un punto por provincia) democratizaría el acceso a servicios que actualmente cuestan RD$15,000 en clínicas privadas.
Fortalecimiento institucional: La Procuraduría Especializada profesionalizaría la persecución penal, mientras que el Departamento Policial proporcionaría respuesta inmediata a emergencias. El Departamento del MISPAS coordinaría políticas preventivas de salud pública.
Generación de empleos especializados: La implementación requeriría veterinarios, técnicos, abogados especializados, policías capacitados y personal administrativo, creando nueva categoría laboral en el sector público dominicano.
Cambio cultural esperado: La educación ciudadana obligatoria y las campañas de sensibilización buscan transformar actitudes sociales hacia los animales, promoviendo tenencia responsable y respeto por la vida animal. En nuestro trabajo directo con comunidades, documentado en programas de educación animal, hemos observado que la transformación cultural es el fundamento de cualquier cambio legislativo efectivo.
“Juntos podemos construir una República Dominicana donde cada animal tenga derecho a una vida digna, libre de maltrato y abandono, porque el respeto a todas las formas de vida define nuestra calidad como sociedad.”
Conclusión
Para finalizar, el proyecto de reforma de la Ley 248-12 impulsado por Omar Fernández representa la propuesta más ambiciosa para revolucionar la protección animal en República Dominicana desde la promulgación de la ley original en 2012. Las penas de hasta 3 años de prisión, la creación de tres instituciones especializadas y el financiamiento municipal obligatorio del 2% establecen un marco integral para abordar la crisis de sobrepoblación y maltrato animal que, como sociedad, hemos permitido que afecte al país durante demasiado tiempo.
El respaldo unánime de organizaciones animalistas, que agrupa a más de 250 activistas y fundaciones, junto con el compromiso legislativo demostrado por Fernández durante su trayectoria política, nos genera expectativas reales de aprobación. La urgencia del problema – evidenciada en 1.8 millones de animales sin control adecuado y decenas de mordeduras diarias – nos exige como sociedad una acción inmediata del Estado dominicano.
La implementación exitosa dependerá de la voluntad política continua, la capacitación institucional masiva y el seguimiento ciudadano activo que nosotros como organizaciones y ciudadanos comprometidos debemos mantener para garantizar que esta reforma no sufra el mismo destino de inaplicación que ha caracterizado a la ley vigente.
Te invitamos a ser parte del cambio visitando Reto Rescate y apoyando iniciativas que promuevan la tenencia responsable y el bienestar animal en nuestras comunidades.
Preguntas Frecuentes (FAQs)
1. ¿Cuáles son las penas propuestas en la reforma de protección animal de Omar Fernández? La reforma propone penas de hasta 3 años de prisión más multas de hasta 50 salarios mínimos por maltrato y crueldad animal, mientras que la tenencia irresponsable conllevaría 6-12 meses de cárcel más multas de hasta 15 salarios mínimos.
2. ¿Qué nuevas instituciones crearía el proyecto de reforma de la ley de protección animal? Se crearían tres instituciones: una Procuraduría Especializada de Protección Animal en la PGR, un Departamento de Protección Animal en la Policía Nacional, y un Departamento de Protección Animal en el Viceministerio de Salud Colectiva.
3. ¿Cómo se financiaría la reforma de la ley de protección animal en República Dominicana? El proyecto establece que el 2% del presupuesto anual de los gobiernos municipales debe destinarse obligatoriamente a albergues de animales, además de distribuir las multas entre las instituciones especializadas y organizaciones de protección animal.
4. ¿Cuándo podría entrar en vigencia la reforma de la Ley 248-12 propuesta por Omar Fernández? El proyecto requiere reintroducción en el Senado tras la transición de Fernández de diputado a senador. Una vez reintroducido, debe pasar por comisiones, dos lecturas en el Senado, aprobación en Diputados y promulgación presidencial.
5. ¿Qué organizaciones apoyan el proyecto de reforma de protección animal de Omar Fernández? Las principales organizaciones que apoyan la reforma incluyen FEDDA (Federación Dominicana por los Derechos de los Animales) con más de 250 miembros, y FEDOPRA (Federación Dominicana de Protección Animal) que agrupa fundaciones como LASO, Mi Mascota, Quisqueya en Desarrollo, Guetto 2 Garden y Animales en Vilo.
